500万彩票官网

胡昌明:建设“智慧法院”配套司法体制改革的实践与展望
来源:《中国应用法学》2019年第1期
作者:胡昌明
2019-04-11 10:13

  摘要:全面深化司法改革、全面推进信息化建设, 是人民法院实现审判体系和审判能力现代化的必由之路, 是人民司法事业发展的“车之两轮、鸟之双翼”。近年来, “智慧法院”建设在各个方面为司法改革提供技术支撑,特别是在提升审判效率、促进司法公开、加强审判监管、落实司法责任制等方面成效显著。未来, 法院信息化还有望在深化司法改革配套制度的辅助审判、静默化管理、规范公开行为、大数据应用等方面发挥更加重要的作用。

  关键词:智慧法院;司法体制配套改革;审判效率;司法责任制

  2018年是人民法院深化司法体制综合配套改革的开局之年。加强智慧法院建设有助于提高案件在受理、审判、执行、监督等各环节的自动化水平, 推进执法司法信息公开, 促进司法公平正义, 是深化司法体制综合配套改革不可或缺的重要力量。

  最高人民法院多次强调, “全面深化司法改革、全面推进信息化建设, 是人民法院两场深刻的自我革命, 是实现审判体系和审判能力现代化的必由之路, 是人民司法事业发展的‘车之两轮、鸟之双翼’”。[1]一方面, 信息化建设为司法改革提供了技术保障。《关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要 (2014--2018)》 (以下简称《四五改革纲要》)作为法院司法改革的纲领性文件, 其中确定的65项改革任务, 有35项在不同程度上需要依靠信息化手段来辅助;另一方面, 深化司法体制配套改革的要求引领信息化的发展方向。譬如, 在司法人员分类改革中, “人案失衡”矛盾更加突出, 需要剥离大量事务性工作, 依靠信息化手段来协助法官阅览电子卷宗、辅助文书制作、提供案例参考等, 以消解案件压力;司法责任制改革导致靠院、庭长签发裁判文书来进行监督、统一裁判尺度的模式已经不符合改革精神, 亟待通过信息化手段, 运用大数据、裁判偏离度计算等创造新的监督模式。

  一、信息化加强智能监管落实司法责任制

  进一步健全和完善司法责任制, 不仅是本轮司法改革的四项基本任务之一, 被称为司法改革的“牛鼻子”。完善司法责任制的核心在于“让审理者裁判、由裁判者负责”两个方面。“让审理者裁判”要克服传统审判模式, 该模式下, 审理者无法决定裁判结果, 裁判需要审判长、院、庭长逐级审批和把关, 从而导致责任不清;“由裁判者负责”, 一方面要落实谁办案谁负责, 另一方面在提出实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的同时, 要对司法人员的权责内容和边界进行清晰界定, 对符合司法规律的责任追究规则进行科学设置。[2]人民法院为适应司法责任制改革对审判管理提出的新要求, 积极运用信息技术创新审判管理模式, 切实解决司法责任制改革放权之后的监督问题, 其对司法责任制改革的贡献主要体现在以下几个方面:

  (一)信息化创新审判管理手段

  在传统审判管理模式中, 院、庭长主要是通过签发裁判文书, 来统一裁判尺度, 加强审判管理。这种模式不仅导致审者不判、判者不审, 而且导致院庭长职权过大, 责任过重, 甚至引发廉政风险。信息化有助于构建新型审判管理模式, 即主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长在后台进行静默式监督。其不仅有助于落实司法责任制“审理者裁判”的要求, 还能够大幅提高院、庭长监督准确性, 提升监管效率, 实现对案件全覆盖、全流程的监管。有的法院开始实施审判监督权全程留痕制度, “实行案件审理、审判监督管理行为全部网上流转, 以及建立院长、副院长依法行使审判监督权的登记备案制度, 实现责权明确, 全程留痕。”[3]目前审判平台已经覆盖全国3523家法院, 并实现所有案件特征信息实时汇聚大数据管理和服务平台。

  (二)信息化理顺法院司法行政事务管理关系

  理顺法院司法行政事务管理关系要求依托信息化科学设置人民法院的司法行政事务管理平台, 规范和统一管理职责, 尽可能减少繁杂行政事务对司法资源的消耗。《四五改革纲要》中“完善法官业绩评价体系”的要求要依托信息化平台进行, 法官业绩评价体系的建立离不开法院内网的有效运行。贵州法院在“法官办案工作量评估体系”“法官审判质效评估体系”“法官审判综合工作量评估体系”和“法官综合评价评估体系”的基础上, 提炼了诉讼各环节要素, 研发出一套符合审判实践和审判规律的法官绩效考评软件。该考评软件能够从案件管理系统数据自动生成法官的绩效数据, 通过科学手段测评法官的工作绩效, “不同的绩效考核分值在对应的补贴金额上拉开差距, 推动公平激励, 扼制庸政懒政。”[4]

  (三)信息化技术助力司法人事管理水平提升

  目前, 全国有90%以上的法院建成了人事管理系统。此外, 一些地区的法院还开始探索建设支撑支持纪检监察业务、支持物资装备、国有资产、采购、基建等司法装备等工作的信息系统。这些司法管理系统的运用对法院人财物的管理和工作绩效的考核等都有很大的帮助。信息化将队伍管理、法官业绩评价、审判合议庭绩效考评、人事信息、行政人员业绩评价系统等系统整合起来, 能够在高效的基础上, 自动对法官和司法辅助人员进行比较符合审判规律的考核, 提升了考核的客观性和科学性。一些法院的审判管理信息平台, “包括审判执行考核、信访考核、队伍建设考核等多个模块, ”其中, “每一个法官和书记员的审判质效数据、案件信访情况、工作创新成果以及廉洁守纪情况等20多项信息内容一览无余, ”[5]管理部门可以依据这些数据实现全员覆盖、上下联动、互通共享的综合考评。

  (四)探索同案不同判预警系统的辅助监管功能

  同案同判是司法公正的重要衡量标准。通过层层汇报、领导签批来保证“同案同判”显然与司法改革的要求背道而驰。而信息化能够运用大数据, 最大范围收集法官的“审判经验”, 有助于“建立起具体案件裁判模型, 根据案件的情节特征和案件复杂度从案例库中自动匹配类似案例集合, 并据此计算出类案判决结果, ”[6]实现裁判偏离度自动分析、监测、预警功能。通过该系统, 既尊重和规范法官的自由裁量权, 又保证了裁判尺度统一;同时, 还保障和规范院长、庭长更好履行监督管理职责, 实现监督管理方式的平台化、公开化。目前, 北京法院的“睿法官系统”、重庆法院的“智慧E审”系统、上海民商事、行政案件智能辅助办案系统等也都开发了同案不同判预警系统, 能够根据案件所涉及的法律要点, 自动抓取案件重要信息, 结合大数据分析得出的类案裁判结果, 对草拟的裁判文书判决主文进行偏离度校验及提示, 确保类案之间裁判尺度保持一致, 推动法律适用统一。

500万彩票官网打开微信,点击底部的“发现”,使用 “扫一扫” 即可将网页分享到我的朋友圈。

分享
4863039
0