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中国自然资源法制评价、完善与实施的大数据参与问题探究
来源:《鄱阳湖学刊》
作者:方印 高赟
2018-12-20 10:16

  摘要:在大力推进生态文明建设、全面依法治国的大环境下,实现自然资源支撑经济社会的可持续发展显得非常重要。为实现这一目标,推动自然资源开发利用的精细化治理是一条必然的可靠路径。自然资源依法治理有交叉性、整合性和动态性等多个特征,大数据可以为自然资源法制制定者提供可靠的信息决策支持。了解并分析自然资源法制评价、完善、实施的大数据参与评价问题,可以推动中国自然资源法制的发展进程。从自然资源法制评价来看,大数据参与评价可以提高自然资源法制的关联性、客观性、合理性,在遵循时效性、延续性、针对性、科学性的原则下,将数据加入对自然资源法制的评价方法是切实有效提高评价质量的必经之路。从自然资源法制完善来看,大数据参与完善可以提高自然资源法制的基础性与全面性,解决现有自然资源统计制度的难点,保障政府在自然资源调控中开采效率与利用效率相适应,为自然资源监督提供依据。从自然资源法制实施来看,大数据参与实施可以全面准确的获取自然资源源数据,通过加强数据分析能力和人才队伍建设,最终形成自然资源的节约与集约利用。

  关键词:大数据 自然资源 法制评价 法制完善 法制实施 生态文明

  作者简介:方印,贵州大学法学院教授;高赟,贵州电子商务云运营有限责任公司工作人员。

  基金项目:国家社科基金项目“大数据时代公众环境信息权的法律再造研究”(17BFX208)

  一、引言

  2015年9月5日,国务院颁布了《促进大数据发展行动纲要》这一重要文件,指出数据资源已成为一个国家的基础性战略资源。中国行政管理学会执行副会长兼秘书长鲍静强调,数字治理体系建设在国家治理能力现代化中起关键作用。信息能力、认知态度及纠偏水准在很大程度上决定了自然资源要素保护、技术创新程度及制度成本能否给经济带来持续发展与有效增长。在大力推进生态文明建设,强调制度创新,努力实现资源节约型、环境友好型的经济社会可持续发展的新时代背景下,如何有效配合国家各项战略需求,积极发现并利用现有的大数据技术优势,将其融入机制体制创新,提高资源利用效率,对资源利用进行源头控制、过程管理和废弃处理,实现资源持久有效利用,是当前研究的重点所在。

  关于自然资源的保护、管理及利用,在微观层面涉及自然资源的权属、分配等问题,在宏观层面涉及生态价值、经济价值和社会价值三个方面。若没有权属明确、权责分明的规则制度对管理、分配、利用自然资源的行为进行约束与规制,那么即使有好的技术也不能被恰当有效利用,同时还存在因权力寻租、权力滥用等行为造成资源利用失序、低效、不公平的现象。宏观表现优良与否,取决于微观设计的好坏。因此,自然资源治理不仅需要先进的技术,更需要完善的制度。把技术融入到制度建设与实践中,同时用制度保障技术应用与更新,确保有关资源的决策与管理在制度规则下更具科学性与客观性,能够有效避免决策的任意、管理的混乱以及利用的无度,从而实现生态保障、经济发展与社会和谐进步的“中国梦”强国目标。自然资源的经济价值、生态价值与社会价值是有机统一的。自然资源治理工程的目标就是要平衡协调好这三种价值,即对自然资源开发利用的有效治理,涉及自然资源的保护、开发、利用、管理等问题,最终都需要在法律制度框架下进行。因此,运用现代技术科学评估自然资源法制及实施机制,探讨自然资源法制的内在缺陷及实施机制问题,全面创新与完善自然资源法制体系,提升自然资源法律治理效果,就成为其中最重要的关键点之一。

  自然资源法律治理具有交叉性、整合性和动态性等特征,大数据可以为自然资源法律制度的评价、完善与实施等提供全面可靠的信息决策支持。立法是环境治理决策的一个环节,而信息是决策的基础,但决策者常常面临与决策相关的支持性信息不足而无关信息又“超载”的局面。信息不足及失真会导致下列问题:一是导致制定的法律与现实脱节,无法解决实践中遇到的问题;二是无法捕捉到最需要通过法律来解决的实际问题,难以做到针对性立法;三是立法机关容易在舆论的影响下进行“压力性立法”,使法律的合理性和科学性得不到保障;四是容易导致法律施行者(执法者、司法者及守法者)在信息能力不足的情形下,出现不当执法(如“一刀切”执法)、迟延司法(如不及时立案)、非全面守法(如遵守强制性内容违反倡导性条款的选择守法)的情况,在相当程度上影响了法律实施的及时性、全面性、深度性及系统性,进而影响法律施行的有效性。总之,在大数据时代,随着信息基础设施的完善,可以充分利用大数据的技术优势,实现自然资源法制的科学评估、创新完善及有效实施,从而全面推动自然资源法制评价、完善与实施的现代化转型建设。

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